Ximena Clark, experta en división de EMT
Fuente: La Nación. El 13 de enero pasado con la firma de Michelle Bachelet, en aquel entonces presidenta de la República, se promulgó el Estatuto Pyme (ley 20.416) que fija condiciones especiales para las empresas de menor tamaño (EMT), lo que sin duda marcará un antes y un después para los pequeños empresarios.
En 2006 surge la idea de legislar sobre las EMT debido a las quejas de regulación, entendiéndose que al hablar de regulación se piensa sólo en empresas de mayor tamaño, cuyas realidades distan mucho de las más pequeñas. Este fue el hilo conductor del primer cuerpo legal que hoy diferencia a las empresas, reconociendo así la particularidad de las de menor tamaño.
Uno de los puntos importantes de este estatuto tiene que ver con la protección a la pyme, por ejemplo como compradoras: ahora se protegen los derechos de las micro y pequeñas empresas y se aplican los mismos patrones de protección que los consumidores, exceptuando la mediación del Sernac; y como proveedoras: se modifica la ley de competencia desleal para proteger las empresas, por ejemplo cuando clientes compradores aplican cláusulas abusivas o incumplen sistemáticamente con las condiciones pactadas con su proveedor.
La experta en división de empresas de menor tamaño del Ministerio de Economía, Ximena Clark, quien trabajó en la elaboración del proyecto que hoy es ley, conversó con EMT sobre el esperado Estatuto, que mejorará significativamente el trato al pequeño empresariado.
Dice que “es reconfortante saber que un proyecto de ley logra convertirse en una ley, pero también lo que nosotros tenemos es un trabajo que en absoluto se ha acabado, al revés estamos recién empezando, hay que hacer seguimiento a todas estas normas y hacer implementación de lo que tiene que ver con lo que es consistencia regulatoria, con el tema de cambiar culturalmente, cómo se regula y hacerla converger hacia la práctica. La ley ya se promulgó y ahora viene un desafío no menor que tiene que ver con el seguimiento de la implementación”.
-El Estatuto Pyme sin duda marcará un antes y un después, ¿cómo será ese seguimiento para que se cumpla cabalmente?
-Aquí hay un tema que tiene que ver con una definición de la institucionalidad a cargo, muchas veces se menciona que hay muchos ministerios y muchas agencias que dan apoyo a las empresas, cuando se dice eso se está pensando normalmente en los programas de apoyo. Lo que pasa es que varios ministerios tienen sus programas y no hay un supraministerio que coordine todo esto. Lo que la ley incorporó en términos de institucionalidad es que el Ministerio de Economía pasa a ser el encargado de promover el desarrollo de las empresas de menor tamaño, lo que significa procurar el acceso a los diferentes programas incluidos a los de financiamiento, promover una mejor coordinación con las agencias que dependen de economía como lo son Corfo y Sercotec en el tema de diseño de políticas; aquí la coordinación tiene que ser máxima y óptima. Con las otras agencias que dependen de otros ministerios lo que se debe hacer es tener una muy buena coordinación de políticas para que lo que hace un ministerio no se anule con lo que pueda hacer otro o no se duplique tampoco, ese rol antes no estaba definido explícitamente en un solo ministerio, hoy en día lo está en el de Economía, y en particular en la Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño, que será la encargada de materializar buena parte de estas coordinaciones.
-Si se cae en irregularidades que afecten a los pequeños empresarios, ¿éstos dónde deben acudir para denunciar el caso?
-Si hay una materia específica, por ejemplo en el tema sanitario, en donde una empresa ve que se está produciendo una irregularidad, entendida ésta como que están cobrando una multa que no debieran o están pidiendo algo que no está especificado en el manual o en una guía que indique todo aquello que esté sujeto a fiscalización, lo que debe hacer es acudir a la autoridad competente; si el tema es laboral debe ir al mundo laboral, si el tema es sanitario al mundo sanitario, pero eso no significa que nosotros como economía (Ministerio de Economía) toda vez que hacemos encuentros con empresarios no seamos capaces de capturar toda esa información.
-Este último tiempo se habla mucho del Estatuto Pyme, pero gran parte de los microempresarios saben poco o casi nada de él. ¿Cómo será el trabajo de difusión?
En 2006 surge la idea de legislar sobre las EMT debido a las quejas de regulación, entendiéndose que al hablar de regulación se piensa sólo en empresas de mayor tamaño, cuyas realidades distan mucho de las más pequeñas. Este fue el hilo conductor del primer cuerpo legal que hoy diferencia a las empresas, reconociendo así la particularidad de las de menor tamaño.
Uno de los puntos importantes de este estatuto tiene que ver con la protección a la pyme, por ejemplo como compradoras: ahora se protegen los derechos de las micro y pequeñas empresas y se aplican los mismos patrones de protección que los consumidores, exceptuando la mediación del Sernac; y como proveedoras: se modifica la ley de competencia desleal para proteger las empresas, por ejemplo cuando clientes compradores aplican cláusulas abusivas o incumplen sistemáticamente con las condiciones pactadas con su proveedor.
La experta en división de empresas de menor tamaño del Ministerio de Economía, Ximena Clark, quien trabajó en la elaboración del proyecto que hoy es ley, conversó con EMT sobre el esperado Estatuto, que mejorará significativamente el trato al pequeño empresariado.
Dice que “es reconfortante saber que un proyecto de ley logra convertirse en una ley, pero también lo que nosotros tenemos es un trabajo que en absoluto se ha acabado, al revés estamos recién empezando, hay que hacer seguimiento a todas estas normas y hacer implementación de lo que tiene que ver con lo que es consistencia regulatoria, con el tema de cambiar culturalmente, cómo se regula y hacerla converger hacia la práctica. La ley ya se promulgó y ahora viene un desafío no menor que tiene que ver con el seguimiento de la implementación”.
-El Estatuto Pyme sin duda marcará un antes y un después, ¿cómo será ese seguimiento para que se cumpla cabalmente?
-Aquí hay un tema que tiene que ver con una definición de la institucionalidad a cargo, muchas veces se menciona que hay muchos ministerios y muchas agencias que dan apoyo a las empresas, cuando se dice eso se está pensando normalmente en los programas de apoyo. Lo que pasa es que varios ministerios tienen sus programas y no hay un supraministerio que coordine todo esto. Lo que la ley incorporó en términos de institucionalidad es que el Ministerio de Economía pasa a ser el encargado de promover el desarrollo de las empresas de menor tamaño, lo que significa procurar el acceso a los diferentes programas incluidos a los de financiamiento, promover una mejor coordinación con las agencias que dependen de economía como lo son Corfo y Sercotec en el tema de diseño de políticas; aquí la coordinación tiene que ser máxima y óptima. Con las otras agencias que dependen de otros ministerios lo que se debe hacer es tener una muy buena coordinación de políticas para que lo que hace un ministerio no se anule con lo que pueda hacer otro o no se duplique tampoco, ese rol antes no estaba definido explícitamente en un solo ministerio, hoy en día lo está en el de Economía, y en particular en la Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño, que será la encargada de materializar buena parte de estas coordinaciones.
-Si se cae en irregularidades que afecten a los pequeños empresarios, ¿éstos dónde deben acudir para denunciar el caso?
-Si hay una materia específica, por ejemplo en el tema sanitario, en donde una empresa ve que se está produciendo una irregularidad, entendida ésta como que están cobrando una multa que no debieran o están pidiendo algo que no está especificado en el manual o en una guía que indique todo aquello que esté sujeto a fiscalización, lo que debe hacer es acudir a la autoridad competente; si el tema es laboral debe ir al mundo laboral, si el tema es sanitario al mundo sanitario, pero eso no significa que nosotros como economía (Ministerio de Economía) toda vez que hacemos encuentros con empresarios no seamos capaces de capturar toda esa información.
-Este último tiempo se habla mucho del Estatuto Pyme, pero gran parte de los microempresarios saben poco o casi nada de él. ¿Cómo será el trabajo de difusión?
-Es crucial que haya un buen mecanismo de difusión de las normas y de los programas. Para ellos tenemos algunas herramientas como el sitio web www.emprendedor.cl, que está siempre perfeccionándose para informar de la forma más simple. También como ministerio normalmente tenemos encuentros con empresarios de todos los tamaños, lo que nos da la posibilidad de difundir e ir capturando a través de la retroalimentación para darnos cuenta qué está funcionando mejor o peor.
